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        到海里電魚不僅坐牢還得賠錢

        最高檢發布“守護海洋”檢察公益訴訟典型案例

        本站發表時間:[2020-04-30] 來源:法制日報 作者:周斌

          4月29日,最高人民檢察院對外發布了14件“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動典型案例,其中行政公益訴訟訴前案例9件、行政公益訴訟提起訴訟案例1件、民事公益訴訟案例1件、刑事附帶民事公益訴訟案例3件。

          最高檢第八檢察廳廳長胡衛列說,自2019年2月部署開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監督活動以來,沿海檢察機關海洋公益訴訟案件辦理全面展開,共立案1773件,發出訴前檢察建議1411件,提起公益訴訟152件;督促清理沿海灘涂垃圾33.2萬余立方,封堵和治理入海排污口260個,增殖放養1.3億余尾,追繳各類賠償修復金2.18億元。

          檢察建議訴前解決問題

          【典型案例】全國人大常委會海洋環境保護法執法檢查組在隨機抽查有關問題線索中,明確指出天津市濱海新區臨海新城北部存在一條違規建設的跨海道路,導致約21公頃面積的海域被圈占,削弱了被圈占海域的水動力和水體交換功能,對貝殼堤保護存在不利影響。

          天津市人民檢察院第三分院辦案人員三次到現場實地調研,并進行無人機錄像取證。之后立案辦理此案,多次和中新天津生態城管理委員會展開座談交流,發出訴前檢察建議,建議其依法及時完善涉案跨海道路的用海手續,加大海洋生態修復工作力度,細化提升涉案海域水動力和水體交換功能施工方案,及時開展相應整改工作。

          生態城管委會表示要按照檢察建議的有關要求,全力做好海洋生態修復整改,每月向檢察機關通報修復工程進展情況。2019年11月底,生態城管委會在專家研究論證的基礎上,完成項目招投標和工程立項工作,包括海濱高速兩側水系連通生態修復工程和臨海新城北堤聯絡段改造工程,總金額近4.5億元,計劃于2020年12月完工。

          【典型意義】天津市檢察機關將落實全國人大常委會執法檢查整改任務列為行政公益訴訟重點案件。天津三分院檢察長和分管檢察長直接參加案件辦理。辦案中,秉持“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態”理念,與行政機關同向而行,充分考慮區域經濟發展實際情況等因素,積極和相關行政機關溝通,努力爭取多方共識和支持,形成海洋環境保護工作合力,推動問題逐步解決,既為經濟發展保駕護航,又為美麗生態守住關口。

          怠于履職堅決起訴糾正

          【典型案例】山東省招遠市偉龍漁業有限公司在未取得海域使用權的情況下,擅自占用海域,填海建設小碼頭。招遠市海洋與漁業局向偉龍公司下達《責令停止違法行為通知書》后,偉龍公司停建,但違建小碼頭一直未予拆除。

          招遠市人民檢察院發現案件線索后,調取行政執法卷宗,深入現場調查核實,向招遠市海洋與漁業局發出檢察建議書,建議該局依法全面履行職責,對偉龍公司依法及時作出行政處罰,并監督處罰決定執行到位。

          該局回復稱本案無法確定違法主體,并未依法作出行政處罰決定。為此,檢察機關向法院提起行政公益訴訟,請求判令該局依法履行法定監管職責,對偉龍公司依法作出行政處罰。法院判決支持了檢察機關的全部訴求。

          判決后,該局作出行政處罰決定,并責令偉龍公司退還非法占用的海域。招遠市檢察院多次現場督導,監督涉案小碼頭于2019年5月拆除完畢。

          【典型意義】行政公益訴訟的目的,是通過督促行政機關依法履職、恢復受侵害的公共利益。在辦理本案過程中,最大的爭議是招遠市海洋與漁業局是否存在怠于履行職責的違法行為。本案中,行政機關雖履行了部分職責,但未依法全面履職,致使公益持續處于受侵害狀態,檢察機關經訴前程序仍未實現督促行政機關依法全面履職目的,應當向法院提起行政公益訴訟。法院判決支持、行政機關根據判決作出行政決定后,檢察機關持續跟進,督促判決和行政決定的落實,受損的公共利益得到全面修復。

          提起訴訟追究侵權責任

          【典型案例】楊某某等7人、劉某等5人為非法獲利,從碼頭、漁船等處收購海龜,并通過整車裝運、客車零帶等方式銷往廣東,總數達133只。經鑒定,這些海龜均系國家二級保護野生動物。

          經公告期滿,未有機關或社會組織向法院提起民事公益訴訟。2019年5月,浙江省舟山市人民檢察院提起民事公益訴訟。檢察機關出庭意見認為:各被告實施收購、運輸、出售海龜的侵權行為,共同促成了從舟山收購到廣東販賣海龜的完整利益鏈,主觀上具有侵害國家利益和社會公共利益的過錯,并造成了嚴重的損害結果,應當追究相應侵權責任。

          為確保判決能夠得到及時有效的執行,檢察機關向法院申請訴前財產保全。2019年11月,法院判決全部支持檢察機關的訴求,判令12名被告在各自侵權責任范圍內連帶承擔生態修復補償金共計340.68萬元,并公開賠禮道歉。

          【典型意義】野生動物資源保護涉及源頭、運輸、交易、利用等多個重要環節,全流程、全鏈條的司法保護非常必要。對于各環節違法者,檢察機關應當依法提出民事公益訴訟,要求各侵權人在各自范圍內承擔連帶賠償責任,有利于對非法交易野生動物黑色產業鏈的懲治。作為全國首批由檢察機關向海事法院提起的海洋生物資源民事公益訴訟案件,向社會大眾傳遞了破壞海洋自然資源“公益有價,損害擔責”的信號,實現“辦理一案、警示一片、教育影響社會面”的辦案效果。

          刑事附帶民事公益訴訟

          【典型案例】陳某某等10人在廣東省廣州市南沙區部分水域使用自制電魚工具進行捕撈時被抓獲。公安機關將該案移送審查起訴。南沙區人民檢察院在履職中發現該系列案線索,遂作為刑事附帶民事公益訴訟案件立案。在調查過程中探索刑事、民事一站式取證模式,以清單形式歸納非法捕撈水產品案件刑事偵查和民事調查的取證要點,引導公安機關偵查取證。

          檢察機關多次與相關行政部門、研究所進行會商研討,建立一套非法捕撈水產品類案損害認定模型,由南海水產研究所出具生態損害評估及補償修復的年度意見,適用于該年度檢察機關辦理全部非法捕撈案件。對于本系列案的民事責任承擔方式,檢察機關審查認為以增殖放流作為賠償金的替代手段,可以更直接、更有效地補充海洋漁業資源,并依據專業評估意見,確定了增殖放流的魚苗種類和具體數量。

          因公告期滿后沒有法律規定的機關和社會組織向法院提起民事公益訴訟,南沙區檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。2019年6月,法院判決全部支持檢察機關訴訟請求,判令全體被告需增殖放流不低于2.5萬余元的魚苗和成魚,并公開賠禮道歉。

          【典型意義】南沙區檢察院在廣東省首創成立專門的檢察官辦公室,對生態環境保護案件實行刑事、民事、行政同步辦理工作機制,借助刑事訴訟程序夯實民事公益訴訟證據基礎,實行“一站式取證”,提高了司法效率。與相關專業機構共同研討出一套“低成本、高效益”的損害認定機制,“一攬子評估”解決鑒定難問題。

          以增殖放流替代生態損害賠償金,及時修復海洋漁業資源,展示了恢復性司法理念的實踐成果,增強了公益訴訟的生態保護實效,提升了人民群眾的生態保護意識,對非法捕撈違法行為人起到較強的震懾作用。

          本報北京4月29日訊


        [供稿單位:]   [責任編輯:于平平]
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